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《河南省集中供热管理试行办法》(省政府令183号)

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详细说明

  

《河南省集中供热管理试行办法》已经2017年11月8日省政府第142次常务会议通过,现予公布,自2018年4月1日起施行。  

省长 陈润儿  

2018年2月13日  

河南省集中供热管理试行办法  

第一章 总则  

第一条 为规范供热用热行为,提高供热效劳质量,维护供热、用热双方的合法权益,增进集中供热事业开展,节约能源,维护环境,改善民生,根据有关执法、规律规定,结合本省实际,制定本办法。  

第二条 本省行政区域内集中供热的规划、建设、经营、效劳、使用和设施维护,适用本办法。  

第三条 本办法所称集中供热是指由热源爆发的蒸汽、热水通过合乐hi888手机版供热管网向热用户提供生产和生活用热的行为。  

本办法所称热生产企业,是指为热经营企业提供热能的热源单位。  

本办法所称热经营企业,是指利用热生产企业提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。  

本办法所称热用户,是指消费热经营企业热能的单位和个人。  

第四条 集中供热应当遵循合乐hi888手机版规划、配套建设、平安运营、节能环保、规范效劳、改善民生的原则。  

第五条 省住房城乡建设主管部分卖力全省的集中供热管理工作。  

市、县级人民政府确定的供热主管部分卖力本行政区域内的集中供热管理工作。  

县级以上人民政府开展改革、价格、规划、财务、国土资源、环保、质监、平安监管等有关部分,应当在各自职责范畴内配合做好集中供热管理工作。  

第六条 秦岭、淮河以北市、县级人民政府应当将集中供热纳入国民经济和社会开展规划;鼓励其他市、县级人民政府根据外地实际情况,合理确定供热方法。  

鼓励利用清洁能源和可再生能源开展集中供热事业,鼓励和帮助节能、高效、环保、平安供热新技术、新资料的研究开发和推广应用。  

第七条集中供热实行政府主导,引入竞争机制,鼓励、引导社会资本加入集中供热设施的建设和运营。  

热生产企业和热经营企业应当增强效劳意识,提高管理水平,包管供热质量和运营平安。  

第二章 规划建设  

第八条 市、县级人民政府应当开展以合乐hi888手机版联产为主的集中供热系统。  

具备稳定热源的集中供热区域和联片采暖区域内的热用户,应当使用集中供应的热源,不得新建疏散的燃煤供热设施,原有疏散的中小型燃煤供热设施应当限期拆除。  

在集中供热覆盖区域外,鼓励因地制宜使用蓄热式电锅炉、燃气锅炉、电热膜、空气源热泵等方法替代燃煤采暖。  

第九条 实施集中供热的市、县级供热主管部分应当会同开展改革、规划、国土资源等有关部分,依据都会、镇总体规划组织编制集中供热规划,并经本级政府批准后报上一级供热主管部分备案。  

经批准的集中供热规划不得擅自变卦,确需变卦的,应当按原顺序报送批准并备案。  

第十条 市、县级供热主管部分应当依据外地集中供热规划制定供热管网建设和老旧供热管网改造计划,并分步实施,加快推进集中供热区域管网互联互通,实现各类热源联网运行。  

都会新区开发、旧城改造,应当依照集中供热规划配套建设供热设施或者预留供热设施用地。预留的供热设施用地,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。  

热力站等供热设施应当与居民住宅坚持平安距离,降低噪音,减少环境干扰。  

第十一条 热生产企业厂区外至热用户整体建筑建设用地红线以外的供热设施由热经营企业卖力建设、管理。热用户整体建筑建设用地红线内的供热设施由建设单位建设。  

第十二条 集中供热工程的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承当,并执行国家、省有关技术规范和规范。  

因集中供热工程施工造成其他建筑或者设施损坏的,建设单位应当及时修复或者依法予以赔偿。  

第十三条 集中供热规划区域内的新建住宅应当装置供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置,实现分户计量;既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。用热计量装置应当经过依法检定合格。  

第十四条 热用户整体建筑建设用地红线以内的集中供热设施建设竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收应当通知热经营企业加入,热经营企业不得拒绝。  

竣工验收合格后,建设单位应当将共用集中供热设施无偿移交给热经营企业。在供热设施保修期内,由建设单位履行保修义务,由热经营企业卖力维护、管理。保修期满后,由热经营企业卖力维护、管理和更新,相关用度由热经营企业承当,可以计入经营本钱。  

建设单位在组织竣工验收时,未通知热经营企业加入或者验收不对格的,热经营企业有权拒绝接收。  

第三章 供热用热  

第十五条 市、县级人民政府及其供热主管部分应当依照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方法选择热经营企业。  

第十六条 热生产企业与热经营企业应当签订供热合同,主要内容包括:热负荷、供热参数、供热时间、用度结算、违约责任等事项。  

热经营企业与热用户应当签订用热合同,主要内容包括:供热面积、供热时间、温度规范、收费规范、交费时间、结算方法、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。  

第十七条 供热起止时间由市、县级人民政府根据外地实际确定。热经营企业应当依照确定的起止时间供热,不得擅自变卦。  

如遇异常低温情况,市、县级人民政府可以决定提前供热或者延期停热,并对提前供热或者延期停热爆发的用度给予适当补贴。  

已具备供热条件的住宅小区,申请用热户数抵达外地人民政府规定命量的,热经营企业应当供热。  

第十八条 集中供热由省辖市、省直管县(市)人民政府依照有关规定实行政府订价。热经营企业应当执行政府制定的供热价格,不得擅自提高。  

制定和调解集中供热价格时,应当举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面的意见。  

第十九条 对具备分户用热计量条件的热用户,热经营企业应当依照分户计量的用热量收费。对不具备分户用热计量条件的热用户,依照供热面积和实际供热天数收费。热用户应当依照用热合同的约定及时交纳热费。热经营企业应当利用合乐hi888手机版技术手段为热用户提供多种便捷交款方法;委托金融机构或者其他单位代收热费的,应当告知热用户。代收热费的单位不得向热用户收取手续费等格外用度,不得设置限制条件。收取格外用度或者设置限制条件的,热经营企业应当及时给予处理。  

第二十条 热生产企业、热经营企业应当在供热开始之日15日前具备供热条件。  

热经营企业在供热期前进行充水试压时,应当提前5日通知热用户及相关单位,热用户及相关单位应当予以配合。因热用户无正当理由拒绝配合造成损失的,由热用户承当责任。  

第二十一条 热用户逾期未交纳热费的,热经营企业可以进行催交;经2次催交仍未交费的,热经营企业在不损害其他热用户合法权益的情况下,可以对其暂停供热。热用户交纳热费,热经营企业恢复供热的,应当依照热用户的实际用热天数或者实际用热量收取热费。  

热经营企业需退还热费或者热用户需要补交热费的,应当在每年供热期结束后2个月内结清。  

第二十二条 供热用热双方对供热计量结果爆发争议时,均可委托法定计量检定机构进行检定,检定用度由责任方承当,无责任方时由申请方承当。  

第二十三条热经营企业不得擅自停业、歇业;确需停业、歇业的,应当在当年供热开始之日6个月前与市、县级人民政府或者其供热主管部分协商一致,并对供热范畴内的热用户、热费以及设施管护等事宜作出妥善安排,在当年供热开始之日3个月前与承接的热经营企业完成供热设施、技术档案、用户资料、热费等事项的交接工作。  

第四章 供热效劳  

第二十四条 热经营企业应当建立供热效劳容许制度,向社会公开收费规范、效劳内容、效劳规范和效劳顺序,设立抢险、抢修和效劳电话,确保供热期间24小时不间断效劳。  

热用户有权就供热收费、供热效劳等事项向热经营企业投诉或者盘问,热经营企业应当及时处理或者回答,不可当日处理或者回答的,应当在2日内给予处理或者回答。  

第二十五条 供热期间热生产企业、热经营企业应当依照合同约定连续稳定供热,不得擅自中断或者停止供热。  

因供热设施爆发故障需停热8小时以上的,热经营企业应当及时通知热用户,并立即组织抢修,同时报告供热主管部分。连续停热12小时以上的,热经营企业应当根据停热时间相应减收热费。  

第二十六条 在供热期内,热经营企业应当包管居民热用户有供热设施的卧室、起居室(厅)的室温不低于18℃,其他有供热设施部位的室温应当契合国家住宅设计规范的要求。  

非居民热用户的室温执行国家规范或者由热经营企业和热用户在合同中约定。  

第二十七条 热用户认为室内温度不达标的,可以向热经营企业提出温度检测要求,热经营企业应当在12小时内进行检测,检测结果由双方签字确认;对检测结果有异议的,可以委托双方认可的有室温检测资质的机构进行检测。  

自热用户提出温度检测要求之日起,非因热用户原因导致室温不达标的,热经营企业应当承当检测用度;室温连续48小时以上不达标的,应当依照规定减收热费。室内温度低于18℃(不含18℃)、高于14℃(含14℃)的,按日减半收取热费;室内温度低于14℃(不含14℃)的,按日免收热费。供热开始之日后5日和结束之日前5日除外。  

第二十八条 热经营企业对热用户室内供热设施进行检查、维修时,应当事先告知热用户检查、维修的日期,并在约定的时间上门检查、维修。热经营企业工作人员在对热用户室内供热设施进行检查、维修时,应当佩带合乐hi888手机版标记,主动向热用户出示有效证件。  

第二十九条 对优抚对象、享受居民最低生活包管待遇的家庭和其他特殊困难群体,实行热费补贴制度。具体办法由市、县级人民政府制定。  

第三十条 热用户有权就供热质量、效劳、收费等问题向县级以上供热、价格等相关部分投诉,相关部分应当在接到投诉之日起7日内处理并告知投诉人。  

第五章 设施维护  

第三十一条 供热应当实行供热管网、热力站、热用户一体化经营管理体制,由热经营企业直供到户。  

第三十二条 热经营企业对其投资建设的供热设施承当管理和维护责任,包管其在使用期内平平稳定运行。  

居民热用户户外(热用户墙外)供热设施、户内(热用户墙内,下同)共用供热设施的管理和维护由热经营企业卖力。  

居民热用户户内非共用供热设施的管理和维护由热用户卖力;需要更新改造的,用度由热用户承当。  

非居民热用户供热设施的管理和维护,由热经营企业与热用户双方约定。  

第三十三条 热生产企业、热经营企业应当对其运营管理的供热设施按期检查、维修、颐养和更新改造,包管供热设施完好和平安运行。重要供热设施应当设置明显、合乐hi888手机版的平安警示标记,并接纳相应的平安包管步伐。  

任何单位和个人不得损坏或者擅自改装、拆除、迁移公共供热设施和平安警示标记。确需改装、拆除、迁移的,需经负有管理责任的热生产企业或者热经营企业同意,并不得影响供热质量。  

第三十四条 县级以上供热主管部分应当会同质监、平安监管等部分依照国家有关规范和规范划定供热设施平安维护范畴,热生产企业和热经营企业应当设置平安维护范畴界限标记。  

在供热设施平安维护范畴内,任何单位和个人不得实施下列行为:  

(一)修建建(构)筑物;  

(二)挖坑、掘土、打桩;  

(三)爆破作业;  

(四)其他影响供热设施平安的行为。  

第三十五条 热用户不得有下列行为:  

(一)擅自拆改、连接或者隔断供热设施;  

(二)装置热水循环装置;  

(三)从供热设施中取用热能;  

(四)改动热计量及温控设施或者擅自开启锁闭阀;  

(五)其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。  

热用户实施以上行为导致室温达不到规范的,热经营企业不承当责任。热用户经告知后拒不改正的,热经营企业可以停止对其供热。给其他热用户或者热经营企业造成损失的,热用户依法承当赔偿责任。  

第三十六条 市、县级人民政府应当建立健全集中供热应急包管制度,组织编制本行政区域的集中供热事故应急预案,提高集中供热应急包管能力;呈现供热中断等突发事件的,应当及时接纳应急步伐,尽快恢复供热,相关单位和个人应当予以配合。  

第三十七条 热生产企业和热经营企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案,建立与包管供热平安相适应的应急抢修步队,在供热期内24小时值班。发明供热事故或者接到供热事故报告后,应当立即抵达现场组织抢修,并按规定及时报告供热主管部分。  

第三十八条 供热设施爆发故障需要紧急抢修时,热生产企业或者热经营企业可以先行组织施工并向公安、城镇路途管理部分报告;抢修结束后,应当立即将所占园地恢恢复状。  

因居民热用户户内供热设施爆发漏水等故障,对公共平安或者其他住户的利益造成严重影响时,热经营企业应当立即接纳应急步伐,并及时通知相关热用户。  

第六章 执法责任  

第三十九条 违反本方规律定,县级以上供热主管部分及其他有关部分有下列行为之一的,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯法的,依法追究刑事责任:  

(一)未依照规定编制集中供热规划或者擅自变卦已经批准的集中供热规划的;  

(二)未依照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方法选择热经营企业的;  

(三)制定和调解集中供热价格未举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面意见的;  

(四)接到有关供热问题的投诉未在7日内处理并告知投诉人的;  

(五)未依照国家有关规范和规范划定供热设施平安维护范畴的;  

(六)其他不依法履行职权的行为。  

第四十条 违反本方规律定,热生产企业、热经营企业有下列行为之一的,由县级以上供热主管部分给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上5万元以下的罚款;给热用户造成损失的,依法承当赔偿责任:  

(一)未依照外地人民政府确定的起止时间进行供热的;  

(二)未对已具备供热条件且申请用热户数抵达外地人民政府规定命量的住宅小区进行供热的;  

(三)未对具备分户计量条件的热用户依照分户计量用热量收取热费的;  

(四)未在每年供热期结束后2个月内结清需退还热用户热费的;  

(五)接到热用户投诉或者盘问未依照规定处理或者回答的;  

(六)在供热期间擅自中断、停止供热的;  

(七)连续停热12小时以上,未根据停热时间相应减收热费的;  

(八)自热用户提出温度检测要求之日起,非因热用户原因导致室内温度不达标,未承当检测用度,或者室内温度连续48小时以上不达标,未依照规定减收热费的;  

(九)未依照本方规律定设置供热设施平安警示标记或者平安维护范畴界限标记的;  

(十)发明供热事故或者接到供热事故报告后未立即抵达现场组织抢修的。  

第四十一条 违反本方规律定,热经营企业、代收热费的单位未执行政府制定的供热价格、收取格外用度或者设置限制条件的,由县级以上价格主管部分依法进行处分。  

第四十二条违反本方规律定,有关单位和个人损坏或者擅自改装、拆除、迁移户外公共供热设施或者平安警示标记、在供热设施平安维护范畴内修建建(构)筑物、挖坑、掘土、打桩、爆破作业或者实施其他危害供热设施平安的行为的,由县级以上供热主管部分责令恢恢复状或者赔偿损失,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对个人处500元以上5000元以下的罚款。  

第四十三条 违反本方规律定,热用户有下列行为之一,给公共平安或者其他热用户利益造成严重影响的,由县级以上供热主管部分责令限期改正;逾期不改正的,对单位热用户处2000元以上1万元以下的罚款,对居民热用户处200元以上1000元以下的罚款;造成损失的,依法承当赔偿责任:  

(一)擅自拆改、连接或者隔断供热设施的;  

(二)装置热水循环装置的;  

(三)从供热设施中取用热能的;  

(四)改动热计量、温控设施或者擅自开启锁闭阀的;(五)其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。  

第七章 附则  

第四十四条 本办法自2018年4月1日起施行。


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